Una advertencia científica sobre las consecuencias del rechazo a la Agenda 2030
Bajo el título “El rechazo de Argentina a la agenda 2030 atenta contra la sostenibilidad ambiental y el bienestar humano” destacados científicos argentinos advierten sobre las drásticas consecuencias en términos de sostenibilidad ambiental y bienestar humano que acarrea el rechazo del gobierno de Javier Milei a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) contenidos en la Agenda 2030 y al Pacto para el Futuro, el acuerdo global con el que la Organización de las Naciones Unidas procura revitalizar los esfuerzos para mitigar la crisis socio ambiental que azota al planeta.
Por Javier Nori, Micaela Camino y Alejandro Valenzuela (*)
Como un esfuerzo intergubernamental para mitigar crisis sociales y ambientales sin precedentes (p. ej., Díaz et al., 2019 –1), las Naciones Unidas (ONU) adoptaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU, 2015 -2), que abarca 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y 169 metas y fue reforzada por el reciente Pacto para el Futuro (ONU, 2024a –3). Este marco, fuertemente anclado en la ciencia, tiene como objetivo guiar a los tomadores de decisiones, académicos, donantes, empresas y sociedad civil hacia una visión y objetivos compartidos que vinculen a la sociedad y la naturaleza, como el alivio de la pobreza, la mitigación del cambio climático, la planificación del uso de la tierra y los océanos y la justicia multidimensional (Anderson et al., 2019 –4). A pesar de la importancia de este esfuerzo global para un país “en desarrollo” como Argentina, el presidente Javier Milei, en su reciente discurso de debut ante la Asamblea General de la ONU, anunció que su gobierno rechaza el Pacto por el Futuro y la Agenda 2030 (ver Financial Times, 2024 -5; UNTv, 2024 -6).
Como octavo país más grande del mundo (Banco Mundial, 2024 -7), Argentina alberga aproximadamente la mitad de los biomas del planeta y abarca una amplia gama de climas, ecorregiones, especies, culturas y contribuciones de la naturaleza a las personas (p. ej., Olson et al., 2001 -8; Tamburini et al., 2023 -9). Al mismo tiempo, enfrenta profundos desafíos socioambientales (Nori et al., 2013 -10, Nori et al., 2016 -11; Kuemmerle et al., 2017 -12; Prieto-Torres et al., 2022 -13; Camino et al., 2023 -14) relacionados con impulsores del cambio que pueden ser directos (p. ej., deforestación, pérdida y deterioro del hábitat, contaminación, especies invasoras) e indirectos (p. ej., falta de gobernanza efectiva, sistemas económicos insostenibles, concentración de la tenencia de la tierra) (IPBES, 2018 -15).
En una economía exportadora impulsada por las materias primas, muchos de estos problemas se originan en factores externos y decisiones tomadas más allá de las fronteras de Argentina (por ejemplo, demandas internacionales de productos agrícolas) y a menudo responden a intereses no alineados con los actores sociales nacionales o locales (Washington et al., 2024-16). Como resultado, la reciente decisión de alejarse de la Agenda 2030 y los ODS socava aún más los esfuerzos por lograr un desarrollo equitativo y sostenible basado en la gestión local.
La participación constructiva en acuerdos internacionales sobre conservación, educación y sustentabilidad puede ayudar a trascender barreras geográficas, financieras y políticas para buscar soluciones que aseguren tanto la conservación ambiental como el bienestar humanos (Biermann et al., 2017 -17). Esta nueva posición argentina, sin embargo, deja el bienestar ambiental y social del país en una situación cada vez más precaria. De hecho, mientras escribimos este Editorial, no solo ha aumentado la pobreza en Argentina y aumentan las protestas callejeras contra los ajustes estructurales en salud, educación, ciencia y otras políticas sociales, sino que varias provincias enfrentan incendios forestales desenfrenados que impactan los sistemas productivos y naturales. Al mismo tiempo, con el Decreto Ejecutivo 888/2024, el Presidente disolvió recientemente varios instrumentos de financiamiento relevantes. Uno de ellos fue establecido bajo la égida de la Ley N° 26.331, aprobada por el Congreso en 2009, para enriquecer y conservar los bosques nativos, el 70% del cual estaba destinado a propietarios de propiedades no solo para proteger los bosques, sino también para asegurar los servicios ecosistémicos que brindan a la sociedad. Superar nuestros mayores desafíos socioambientales exige claramente vincular nuestros valores con instrumentos de políticas desde el nivel local al global.
A continuación, evaluamos brevemente la importancia de algunos de los ODS en el contexto de los sistemas socioecológicos de Argentina:
El ODS2 (Hambre Cero) tiene como objetivo lograr la seguridad alimentaria, mejorar la nutrición y promover la agricultura sostenible. Al primer semestre de 2024, el 52,9% de la población de Argentina vive en la pobreza (INDEC, 2024 -18), lo que va en la dirección equivocada hacia el logro del ODS1 (Erradicación de la Pobreza), pero también demuestra que el hambre y la seguridad alimentaria son ahora problemas aún más críticos que este gobierno debe enfrentar. El ODS2 propone duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los pequeños agricultores promoviendo prácticas agrícolas resilientes y asegurando sistemas sostenibles de producción de alimentos. Estas medidas también reconocen las interconexiones con la biodiversidad, la continuidad cultural y el cambio climático. Revertir el hambre es particularmente importante para los grupos sociales vulnerables (por ejemplo, pueblos indígenas, familias de agricultores de subsistencia) cuyos medios de vida dependen de ecosistemas amenazados y prácticas agrícolas tradicionales que se ven afectadas por factores ambientales (por ejemplo, cambio climático) y socioeconómicos (por ejemplo, expansión de la agricultura industrial, Camino et al., 2023 -19).
La cooperación internacional es esencial para fortalecer los sistemas alimentarios sostenibles mejorando las capacidades locales, ayudando a las comunidades a adaptarse a los desafíos socioambientales y mejorando las instituciones de gobernanza y la infraestructura rural. Es evidente que abordar la inseguridad alimentaria también está vinculado con los ODS 1 (erradicación de la pobreza), 3 (mejoras de la salud), 10 (reducción de la desigualdad) y 13 (acción por el clima), lo que subraya el vínculo esencial entre la sostenibilidad ambiental, social y económica.
El ODS 6 (Agua limpia y saneamiento) se aplica a cómo los ecosistemas de agua dulce de Argentina desempeñan un papel fundamental en el suministro de contribuciones vitales a las personas que ayudan a lograr el ODS 11 (Ciudades y comunidades sostenibles). Sin embargo, según el Instituto Nacional de Censos y Estadísticas, en 2023, el 26,8% de los hogares argentinos todavía no cuentan con tratamiento de aguas residuales y el 9,8% no tiene acceso a agua potable (INDEC, 2024 -20). Desde los glaciares de la Patagonia hasta los humedales del Iberá, la protección de estos ecosistemas ayuda a garantizar la calidad del agua, la salud pública y de los ecosistemas, y los medios de vida de las personas. Por lo tanto, rechazar la Agenda 2030 pone en peligro no solo la vida silvestre y los hábitats, sino que también debilita la capacidad del país para gestionar sus recursos hídricos de manera eficaz, lo que a su vez disminuye las posibilidades de agricultura, producción de energía y salud, con resultados adversos que recaen desproporcionadamente sobre los grupos más vulnerables (por ejemplo, niños, mujeres, minorías étnicas). En particular, los pueblos indígenas, las comunidades locales y las comunidades agrícolas rurales a menudo dependen directamente de las fuentes de agua para su sustento, por lo que enfrentan mayores riesgos a medida que aumenta la inseguridad hídrica en los escenarios globales proyectados de cambio climático e industrias extractivas (IPBES, 2018-21; Martínez-Cruz et al., 2024 -22).
El ODS 13 (Acción por el clima) exige medidas de mitigación y adaptación al cambio climático y sus impactos. Para Argentina, esto significa invertir en estrategias de adaptación, incluido el desarrollo de sistemas de alerta temprana y protocolos de mitigación para desastres como inundaciones, sequías e incendios forestales. Si bien la legislación nacional ya incluye acciones específicas como la creación de un Gabinete Federal de Cambio Climático que abarque a todos los ministerios, es imperativo poner en funcionamiento estos instrumentos a medida que los desastres relacionados con el clima continúan erosionando la biodiversidad, la economía y el bienestar humano de Argentina (UNDRR, 2017 -23; Fernández et al., 2022 -24; Campbell et al., 2021 -25). No participar en la Agenda 2030 compromete la búsqueda de la financiación internacional y el apoyo técnico necesarios para construir infraestructura e instituciones resilientes al clima, y también impide el desarrollo de investigación sistemática, políticas integradas y acciones concretas para mitigar los graves impactos del cambio climático (por ejemplo, prevenir incendios forestales, Pacheco et al., 2021 -26). En concreto, el rechazo a la Agenda 2030 obstaculiza la inversión en investigación e innovación que podría reducir la dependencia de los combustibles fósiles, impulsores clave del cambio climático. Estas iniciativas, alineadas con las políticas industriales verdes, también son cruciales para construir economías resilientes y con bajas emisiones de carbono basadas en el ODS 9 (Infraestructura, industrias e innovación resilientes) (IPBES, 2018-27).
El ODS 14 (Vida submarina) se ejemplifica con los vastos ecosistemas marinos de Argentina, que incluyen extensas costas, plataforma continental y ecosistemas de aguas profundas que contribuyen a la estabilidad ecológica y socioeconómica. Este objetivo enfatiza el uso sostenible de estos recursos marinos. Las recientes iniciativas de Argentina para establecer un Sistema Nacional de Áreas Marinas Protegidas representan avances significativos en la conservación marina; sin embargo, estos logros se ven comprometidos por el rechazo del país a los estándares acordados internacionalmente. La degradación estructural y funcional de los ecosistemas marinos compromete la integridad ecológica y los recursos económicos vitales para la pesca y el turismo, que requieren el ODS 12 (Producción y consumo responsables). Esta cuestión se magnifica aún más cuando se consideran los valores simbólicos y relacionales que tienen estos ecosistemas, así como para la identidad cultural.
El ODS 15 (Vida en la Tierra) se centra en la protección de la biodiversidad y los ecosistemas terrestres. La conservación a largo plazo de la naturaleza y sus contribuciones a las personas exige tanto estrategias bien establecidas como las áreas protegidas como también el desarrollo o refuerzo de enfoques basados o liderados por la comunidad como consejos ciudadanos participativos o políticas guiadas por tradiciones locales y respaldadas por la ciencia (por ejemplo, gestión de la vida silvestre basada en tabúes de caza; Camino et al., 2018 -28 ; uso sostenible de vicuñas silvestres, Arzamendia et al., 2014 -29). Está bien documentado que las áreas protegidas por sí solas son insuficientes para salvaguardar muchas de las especies y ecorregiones de Argentina contra amenazas específicas (Nori et al., 2016 -30). Además, la plena inclusión de diversos actores sociales a través de la valoración múltiple de la naturaleza y estrategias participativas es una tarea en curso (Tamburini et al., 2023 -31). Sin embargo, las iniciativas inclusivas que involucran a los pueblos indígenas y las comunidades locales no solo son más efectivas y sostenibles, sino que también mejoran el ODS 16 (Paz, Equidad y Justicia). Por lo tanto, la Agenda 2030 (así como iniciativas regionales como el Acuerdo de Escazú sobre Información, Participación y Justicia Ambiental) reconoce explícitamente los vínculos entre la conservación ambiental y objetivos sociales como el ODS 5 (Igualdad de género y empoderamiento) y el ODS 10 (Superación de las inequidades). Busca explícitamente lograr la sostenibilidad empoderando a los actores sociales marginados cuyas voces, derechos y valores han sido históricamente excluidos de las decisiones en favor de perspectivas basadas en el mercado, a menudo asociadas con iniciativas extractivas insostenibles (por ejemplo, en la región del Chaco argentino; Blum et al., 2022 -32, Cáceres, 2015 -33, Camino et al., 2023 -34). Reconocer las relaciones recíprocas entre las personas y la naturaleza también permite asegurar las contribuciones de la naturaleza a las personas, como los alimentos, el agua y la energía, implicadas en los ODS 1 (Erradicación de la pobreza) y 12 (Producción y consumo responsables).
Existe una necesidad urgente de implementar políticas y decisiones públicas más efectivas e inclusivas para abordar las policrisis de la disminución de la biodiversidad, el cambio climático, la erosión cultural, la injusticia ambiental y la expansión de la pobreza (IPBES, 2022 -35), que son principios centrales de la Agenda 2030. Estos desafíos también ofrecen una oportunidad para que los gobiernos, las instituciones científicas, las empresas y la sociedad civil, desde el nivel local hasta el global, colaboren en el avance de los ODS con soluciones innovadoras que equilibren la sostenibilidad ambiental y socioeconómica. Rechazar este consenso global daña la posición internacional de Argentina. Más importante aún, socava la capacidad del país para superar las barreras y llenar los vacíos para abordar los desafíos socioambientales críticos (Mastrángelo et al., 2019 -36).
La Agenda 2030 y el Pacto por el Futuro han recibido un respaldo internacional casi unánime, y la nueva posición de Argentina la coloca en compañía de un pequeño grupo de menos de 15 países, entre ellos Irán, Siria, Rusia, Nicaragua y Corea del Norte, que no respaldaron el Pacto por el Futuro (ONU, 2024b -37). Este retiro marca un cambio con respecto al compromiso histórico de Argentina con la cooperación global y también se refleja en el cambio de prioridades nacionales hacia sus sistemas científicos, educativos y de salud pública de clase mundial. Al alejarse de la Agenda 2030, el gobierno actual no solo corre el riesgo de aislarse aún más en el escenario internacional, sino que también amenaza la capacidad de sus instituciones públicas y privadas y de sus individuos para contribuir al desarrollo equitativo y sostenible en colaboración con la comunidad internacional y las autoridades nacionales, provinciales y locales.
Este marco más amplio, y en particular los ODS, representan un enfoque holístico para integrar la conservación ambiental y el bienestar humano, abordando las complejas interconexiones entre la ecología, la economía, la sociedad, la tecnología y la cultura. Estos principios y objetivos se han construido de manera conjunta a lo largo de décadas de procesos democráticos bajo los auspicios de la ONU para garantizar un futuro sostenible, próspero y equitativo. No son una imposición; en cambio, los ODS ofrecen herramientas para mejorar las políticas locales, nacionales e internacionales, y representan una visión común que permite a diversos actores estatales y sociales de todo el mundo trabajar juntos en pos de valores compartidos. Como académicos comprometidos con la vinculación de la ciencia y la política en estos campos, estamos convencidos de que hay evidencia concluyente de que Argentina debería volver a comprometerse con la Agenda 2030 por el bien de su gente, su economía y su naturaleza.
Declaración de contribución de autoría de Créditos
Javier Nori: Redacción – revisión y edición, Redacción – borrador original, Análisis formal, Conceptualización.
Alejandro EJ Valenzuela: Redacción – revisión y edición, Redacción – borrador original, Conceptualización.
Micaela Camino: Redacción – revisión y edición, Redacción – borrador original, Conceptualización.
Elena Abraham: Conceptualización.
Gabriela Agostini: Conceptualización.
Marcelo A. Aizen: Conceptualización.
Virginia Alonso-Roldán: Conceptualización.
Julieta R. Arcamone: Conceptualización.
Yanina Arzamendia: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
German Baldi: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Diego Baldo: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Matías C. Baranzelli: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Marcelo Cabido: Conceptualización.
Daniel Cáceres: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Aníbal Carabajo: Conceptualización.
Atilio Pedro Castagnaro: Conceptualización.
Claudia Campos: Conceptualización.
Juan Corley: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Javier M. Cordier: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Sandra M. Díaz: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Julián Faivovich: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Lucas Garibaldi: Conceptualización.
Leonardo Galetto: Conceptualización.
Gregorio Gavier-Pizarro: Conceptualización.
Alejandro Giraudo: Conceptualización.
Ricardo Gürtler: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Pablo Y. Huais: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Martin Kowaleski: Conceptualización.
Estéban Jobbagy: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Alberto Kornblihtt: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Estéban Lavilla: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Gabriela Lichtenstein: Conceptualización.
Marta Litter: Conceptualización.
Rafael Loyola: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Enrique Martínez-Meyer: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Matías Mastrángelo: Escritura – revisión y edición, Conceptualización.
Gabriela Mataloni: Conceptualización.
Silvia D. Matteucci: Conceptualización.
A. Sofia Nanni: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Ricardo A. Ojeda: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Pablo E. Penchaszadeh: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
José Priotto: Conceptualización.
Rubén Quintana: Conceptualización.
Gabriel A. Rabinovich: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Martín Ramírez: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Juan Carlos Reboreda: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Adriana Rodríguez-Pérsico: Conceptualización.
Valeria Sfara: Conceptualización.
Manuel Sosa: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Daniela Tamburini: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Paula Taraborelli: Conceptualización.
Pablo Teta: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Paula A. Tecco: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Alejandro Travaini: Conceptualización.
Ana N. Tomba: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Mariana Totino: Conceptualización.
David Vergara-Tabares: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Bibiana Vilá: Redacción – revisión y edición, Conceptualización.
Christopher B. Anderson: Redacción – revisión y edición, Redacción – borrador original, Conceptualización.
Declaración de intereses en conflicto
Los autores declaran que no tienen ningún interés financiero en competencia ni relaciones personales conocidas que pudieran haber parecido influir en el trabajo presentado en este artículo.
Fuentes
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(*) Este artículo fue publicado en la revista científica Conservación biológica, Volumen 299, Noviembre 2024, 110832.
